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湖城最大的优势是丰富的教育、医疗以及公共服务资源，而相比之下，周边的地市可以说是一个天上一个地下，无论是出于何种考虑，在湖城生活都好过在周边地级市生活，于是大量人口涌入湖城。
湖城虽然因此获得发展，但是周边地市的情况基本都是半死不活，没有一个能独当一面的地级市，就连省域副中心城市的江东和陵城，也只是在自己的一亩三分地上折腾一下，对外的影响力极其有限。
其实作为省政府领导，曹力军也很为难。
集中全省之力发展湖城，对其他城市而言等同吸血。可不发展湖城，整个南省在全国都没有一个能进入一二线行列的城市，在全国的影响力都会下降。
张政禹提出了一个设想，叫都市圈。
其实这不是什么新理论，早在96年，就已经有人提出过这个理论，但是当时并没有引起广泛重视，不是别的原因，而是因为当时中国的城镇化程度实在是太低了。
别说是都市圈了，就是都市也没几个，城市面积和建成区也远远比不上现在。而现在，国家城镇化水平大大提高，大量人口涌入城市，都市圈在实践上的意义也大大提升。
张政禹用通俗的说法阐述了自己的观点。
“咱们省其实就像个大的科室。湖城是科长，陵城、江东是副科长。彼此分工不同，地位不同，但是科室工作想干得好，就要发挥领导作用，每个科长副科长要带着科员一起发展，形成抱团。”
“但是咱们省现在内部看来，其实还是没有统一的发展方向。就比如吧，拿湖城来说，如果能建设湖城都市圈，由相邻的乐州市承担教育、轻工业职能，由咸武市承担人口疏解职能，再通过公共交通建设，大幅缩短其与湖城的空间距离，这样一来，湖城的城市功能得到了疏解，相邻地市也得到了发展，是一举两得的事。”
曹力军当然明白张政禹说的意思，城市与城市之间，其实就像一个城市中区与区之间的关系，只不过是放大化的关系。但是这个提法实在是太超前了，没有相关的先例可循。
张政禹当然知道自己这个提法超前，但正因为如此，才有机会让南省在都市发展的竞争中杀出重围。
曹力军表现出对都市圈理论极大的兴趣，表示找专家研究一下，从长计议。因为科学规划一个都市圈实在不是一朝一夕之功，必须经过细致严谨的规划讨论，否则容易陷入片面盲目的误区。
张政禹也没指望一次汇报就能改变曹力军的看法，自己只是想让他有这方面概念，真正想要把设想变成现实，还是要看实效。
但经过这次汇报，省领导对区域协作的认识还是加深了不少。并且同意印发区域协作实施办法，由各地市参照实施。
张政禹也定了一个基本原则：原则上每个市直部门、县市区政府每年至少要到其他地市或县市区考察2-4次，进行产业方面的洽谈。只要能谈下来的项目，市政府全力予以支持。
区域协作工作推进以来，其实最受益的还是各地群众。
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